杨伟民：中国住宅空置率比日本还要高 说明炒房不少

　　“我在中央财办的时候，请有关单位对住宅空置的情况做了调查，我国无论是城市还是乡村住宅的空置率非常高，比日本还高，这很不正常，说明用来炒的房子还真不少。”

　　6月14日，在第十届陆家嘴金融论坛上，全国政协经济委员会副主任、中财办原副主任杨伟民直陈房地产存在的问题。在房屋空置率的问题上，他建议有关部门应该尽快制订控制住宅标准。他反问道，“现在我们在频频调控房地产市场，但是底数不清，怎么调控?就像GDP不清楚你怎么调控经济?怎么进行宏观调控?”

　　对于房地产市场的市场化调控机制，杨伟民认为，前期房地产市场积累了一些风险，近期乱象丛生，目前在行政性措施已经不能根治这些乱象，所以必须在六方面同步加快改革。

　　第一，改革政府垄断，既要在现有的渠道增加住宅用地，也要扩大住宅用地的供给。城市居住用地总量偏小，比例偏低，难以满足人们对美好生活的需要。我们经常说调结构，不仅要调整产业结构，还要调节空间机构。这是解决高地价的根本。

　　第二，改革房地产商垄断住宅供应的体制，应该增加市场供应主体，允许小城市和小城镇的自然人合作建房。而现在只是允许了建租赁房。

　　第三，改革售多租少的租赁结构，实行租、购同权制度，降低资金收入的税费。租赁市场重点不应该放在新建多少租赁住房上，而是通过税收等经济办法，使空置的存量住宅进入到租赁市场。

　　第四，改革房地产税。

　　第五，改革住房公积金制度。对自愿缴存的给予低息贷款等支持，有利于减轻企业的负担。

　　第六，改革农村土地制度，改革农村集体建设用地的产权制度。改革农村宅基地建设，因为我国城市当中居住用地一般占城市建成区了30%左右。比现有城市当中所有的住宅用地总量都要多，这是一种资源的极大浪费。应该加快推动城乡人口和土地的自由流动。允许农村人进城落户，这样才能建立城乡一体的购房制度，土地制度，户籍制度，最终才能够形成现代市场体系。

　　下文为杨伟民发言实录：

　　我不是一个金融人士，我是非金融人士。原来主办方邀请我来参加，可能因为我原来的身份，但是我要告诉大家我已经不再是中财办副主任了，为什么这么说?因为我下面讲的和中财办没有关系了，完全是我个人的意见。

　　我的题目是打好防范化解金融风险攻坚战不仅是金融部门的任务，其他有关部门和各地区也要履职尽责，因为金融风险一面是货币政策、金融机构、金融监管等等方面的问题，另一面是实体经济，房地产、地方政府债务等问题，如果房地产市场继续乱象丛生，如果地方政府继续变换花样举借债务，金融监管再严厉也会出现金融风险，打好防范化解金融风险这场攻坚战，金融部门毫无疑义是主力军，主攻部队，但是实体经济主管部门尤其是国有监管部门，房地产调控管理部门，地方政府债务管理部门和各级地方政府都要各负其责同金融部门一起齐心协力打好这一场输不起的战役，如果金融部门孤军奋战其他部门袖手旁观这场战役是打不好的。

　　下面我讲的都是我的建议：

　　第一，实体经济要继续深化供给侧结构性改革。坚定处置僵尸企业，前两年处置的只是冰山一角，我国货币池子里面水很多，僵尸企业占了大量的信贷资源，如果不清理死窟窿就没有水支撑新的经济活动。总书记早在2015年就提出要把处置僵尸企业作为去产能的牛鼻子，去年明确要求各省市县要列出名单拿出计划全面稽查上报结果，有关部门应该尽快督办，中央和各省市僵尸企业可以托管到单位一步到位解决。

　　第二加快国有企业改革，国有企业改革进展缓慢一定程度上拖了后腿。我们要继续发挥国有经济的主导作用，但国有经济的主导作用以及控制力和影响力今后主要应该看国有资本是否强、优、大，而不看国有企业是否强优大，这一改动为加快推动国有企业混合所有制改革提供理论依据。混合所有制改革已经上升到基本经济制度重要实现形式高度，对改革方向十分明确的改革没有必要搞试点，也没有必要审批以后再改革，不要把改革搞成审批制。还要按照中央关于把降低国有企业负债率作为去杠杆重中之重的要求，推动国有企业优化布局，缩小战线，减少虚资产，做强实资本。

　　第三赋予职务发明人科研成果所有权，深化供给侧结构性改革既要破又要立。发展新产业新业态要靠创新，创新需要人才，人才发展需要激励，产权是最大的激励，科研成果是科研人员的劳动和资本共同创造的，科研成果所有权应该由出资方和科研人员共同拥有，科技和经济两张皮科技成果转化难已经讲了20多年，根本原因是陈旧的科研成果完全归国家所有的制度。2016年，西南交大在四川省成都市支持下，在赋予科研成员科技成果所有权方面，进行大胆探索。出台了西南交大九条，两年来180多项成果分割确权成立高科技公司，他们那里科技成果转化已经不再难了。我以为西南交大的改革是科技成果产权制度改革的“小岗村”，当年土地承包制这一土地产权制度改革解决了农民产权激励问题，也就解决了中国吃饭的问题。今天唯有推动科研产权制度改革，才可以解决科研人员产权激励问题，从而解决创新驱动的动力源泉问题，解决我国核心技术受制于人的问题。

　　第二，房地产要加快建立新的住房制度和市场化调控机制。前期房地产市场已经积累了一些风险，近期又乱象丛生，成为最容易引爆风险的定时炸弹，目前在行政性措施已经不能根治，这些乱象必须在六方面同步加快改革：

　　第一改革政府垄断住宅用地体制。房价过高的城市既要增加住宅用地也要扩大住宅用地供应主体，我国工业用地和开发区用地总量已经偏大，但城市居住用地总量偏小比例偏低，难以满足城市化需要和人民对美好生活的需要。我们经常说调结构但是不仅要调整产业结构更要调整空间结构，减少工业用地增加城市用地这是方向之一，这是解决高地价的根本。