李铁：城市的问题不能靠纯粹运动式的方式来解决它

　　我们曾经的大院式经济使得居民的生活非常不方便，如何来补齐的呢?是通过市场的自发效应来补齐。举例来说，北京的生活便利性和上海相比比差很多。但是近些年北京的快递业比上海发达很多，快递的兴起正式是因为我们过去的城市规划、城市发展模式过于粗放，使得市场通过互联网快速地进入了城市的各个角落。市场通过新经济模式深入到每个家庭来解决城市出现的不方便问题。支付宝、微信、网购以及各种互联网家政服务补齐了城市发展的短板，这和中国过去的城市发展误区有直接的关系。

　　互联网还让城市形成了新的文化生态。现代城市最大的特点是人和人之间是陌生的，老死不相往来，不知道楼上楼下住的是谁。我们过去包括我自己曾经经常批判大广场的模式，而现在我们看到了一种新的文化模式通过广场舞、公园开展起来，变成了新的社会交流媒介。我认为这就是“城市短板，市场补齐”，文化的作用也是一种市场补齐。

　　所以，按照传统的发展观认识城市的时候，我们可以无数次地批判。而同时市场也在自动地发挥作用，对城市景观和城市的资源配置形成新的校正。过去我们认为粗放型的城市，虽然基础设施改造的成本依然高，但是现在通过市场化的网络经济来方便城市居民的生活。当我们过去可以把大部分时间放在出行上，为不方便而耗费了大量的时间成本。网络经却还可以实现时间的置换，使得不出门就可以享受到各种服务，我们可以把节约的时间置换出来去从事更新潮流的消费活动。举例来说，为什么互联网从业人数方面，北京是上海的将近3倍，市值排名互联网公司前10名中北京占了5个，上海占了1个。这说明在这种城市粗放型的发展模式中，不得不通过互联网对城市的经济生态进行有效的补充。

　　共享经济、共享经济也是和城市的发展密切相关。过去有很多的政府思维模式远远滞后于市场的运行方式。例如许多城市政府修建了共享自行车，但是由于政府的思维模式，自行车停放地点固定，没有解决最后一公里的问题，因此一直得不到广泛推广，花了很多钱、消耗了很多资源，但是与目标相去甚远。互联网共享自行车兴起以后，真正地实现了环保低碳的出行，解决了最后一公里的问题，大大减小了公共交通的压力。共享出租车自动把把黑车市场也挤掉了。这说明市场自动进入城市的服务领域改变了城市空间的利用状态，市场的方式也把过去政府不能提供的资源或者短板自动补齐，使这个城市变得越来越生态，越来越节省资源。

　　讨论生态城市一定不能忽视政府和市场的关系。市场如何来补短板?是通过新经济模式和人来补的短板。谈到这里就不能不提城市面临的人口问题。我们现在城市居民分成外来人口和户籍居民，但实际上全中国经济发展水平最快的城市基本上都是移民城市，是外来人口占比最高的城市。北京有840万外来人口，上海有900多万外来人口，佛山户籍人口和外来人口各占一半，深圳外来人口是本地人口的三倍，东莞比例是4：1。

　　在北京，绝大多数方便我们生活的小店都是外来人口开的，比如理发店、饭店、百货店、超市。外来人口是最有有活力的人口，他们通过市场化的服务把城市短板给补齐了。所以，外来人口是城市生活中不可或缺的一部分。我前几天在财经年会上讲过，没有840万外来人口，北京没法生存。他们通过市场的方式进入到北京，既解决了他们自己就业的问题，也解决城市发展的短板问题、和服务业严重短缺的问题。

　　城市的问题不能靠运动式的方式来解决

　　要正确认识城市短板和治理间的关系。北京发展了几十年，由于外来人口进入，形成了个性化的经营模式，这一定不是按照政府规划进行的，是按照所有的个性化进入者自己的设计来打造的经营场所，根据自己收入能力来建设经营场所。因此门脸是个性化的，广告牌是个性化的，内部的装饰也是个性化的。正是这种个性化的色彩使得我们的城市变得繁华了，变得生动和丰富了。然而这个个性化过程却和一些城市管理者的城市洁癖观发生了冲突。一些领导看着不好看，认为影响城市的面貌和安全。其实这在中国的许多城市都是普遍现象。政府和市场在治理过程之间发生了矛盾。北京之前开始治理穿墙打洞，现在又拆广告牌、疏解人口，其实都是在城市洁癖的主观模式下出现的一种矛盾。

　　可是，这840万外来人口，这些穿墙打洞所清理的店铺，这些广告牌，他们是和北京人的生活连在一起的，我们的生活离不开这些具有丰富个性产品的服务空间。我举一个例子，中低收入水平人一定要选择最适合他们的消费生存空间。可是如果各个角落的苍蝇馆子、各种小店不存在了，这部分人怎么生活?我的单位在三里河的写字楼里，后边有一条街原来都是苍蝇馆子，在一次整治中全部拆掉了，员工没有办法出去吃饭了，只能吃食堂。可是大家都知道，食堂的饭菜管理好的还可以，如果管理差的很难入口。还有就是年复一年吃一种食堂的饭菜，肯定也会产生食欲疲劳。所以我们需要苍蝇馆子，需要街边小店。而街边小店的生意也很兴旺。可是往往我们在城市治理过程中，在一种主观的愿望下，去进行清理。

　　城市治理往往直接涉及到两类人口：一个是外来人口本身，一个是我们城市的绝大部分居民，包括中低收入人口人群。如果这种治理结果使得大部分城里人和外来人口感觉到自己的利益受到了影响，感觉到就业的前途被扼杀，感觉到城市的生活越来越不方便的时候，影响的是民心。所以政府如何在城市治理过程中处理和市场之间的关系，是摆在我们管理者面前的一个非常大的课题。

　　我们经常以城市洁癖的方式看待某些城市的现象，这些问题确实存在，但是如何解决呢?它不应该是通过一阵风运动式的方式来解决，这样只会丧失政府的公信力。而是要通过细致的服务去解决。例如能不能用补贴的方式解决共享自行车企业面临的经营压力，毕竟是给城市提供了如此之多的利好。能不能通过PPP的方式购买公司的服务来解决自行车乱停放的问题?能不能把有安全隐患的门脸和违法建筑纳入政府的日常工作管理范畴?对广告牌的摆放在不涉及安全的大前提下能否以更宽容的姿态来面对呢?对于外来人口我们是否能够采取更包容的方式来提供服务?

　　过去三十年的城镇化在一些城市的建设方面我们通过运动的方式大拆大迁，形成了千城一面的结果，也曾经引发过无数社会矛盾，也造成了许多城市发展的误区甚至是尾大不掉的烂尾。我们不能再通过运动的方式把市场对城市补齐的短板打掉。这对政府执政能力和治理能力提出非常严峻挑战。

　　通过市场补足短板一定会有利和弊，我们要看看利大于弊还是弊大于利?还要看哪些和老百姓的生活密切相关?哪些是和人民的利益最相关?要把最多的人民，包括城市户籍居民和外来人口的“利”放在政府执政的最前端，才有可能处理好在城市治理过程中发生的一系列矛盾。政府要做好耐心细致的服务，从“管理型政府”变成“服务和管理并存的政府”，只有这样，才能有好的低碳生态和好的社会民心生态，这才是最重要的生态城市观。

　　习总书记在十九大报告中讲了，在中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我刚才讲的这些都是发展不平衡不充分的矛盾，我们需要外来人口跟我们共存，我们要增加包容性，对外来人口的包容性、对城市视觉的包容性、对城市问题的包容性。夫妻之间还会吵架呢，能随便离婚吗?城市有这么多的问题，就能把它清掉吗?不可能的。这种包容性要渗透到政府治理的各个角落，要变革我们的执政理念，要排除精英性的思维和主观思维方式，这样才能体现出生态宜居最重要的理念。

　　作者为中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家，本文为作者2017年12月12日在“2017未来城市峰会”上的发言实录。