原标题:专家称地方政府过度依赖土地财政致高房价更难破
国家审计署近期公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示:18个省会和直辖市,有17个承诺以土地出让收入来偿债,比例高达95%。2012年6000亿的土地出让净收入连支付地方债的年利息都不够。
虽然国家审计署6月10日公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》(下称“《审计结果》”)中谈到土地财政时言简意赅,但与2010年审计署对全国地方债的全面审计对比,最新数据表明了几个现实:2010年底,政府性债务约有40%靠土地收益来偿还,而现在,部分地区这一比例已超过一半,地方政府债务偿还高度依赖于土地收益;但与此同时,土地出让收入增幅在下降,部分地方政府土地收入越来越不能满足偿债需求,偿债压力进一步加大。
分析人士指出,土地财政成了地方债的救命稻草,也使得高房价居高不下、泡沫难破,但土地财政模式正逐渐进入低潮,地方债危机爆发风险加剧,一旦地方不能开源节流解决债务问题,那么债务危机的爆发恐将不再是一句空话。
抽样调查95%省会、直辖市靠土地偿债
《审计结果》虽然不是我国地方债全貌,但该审计调查抽取样本为15个省、3个直辖市及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区,覆盖了全国一半以上的省级地区和省会城市,采集样本较广泛,具代表性。
“抽查”发现,部分地方以土地出让收入为偿债来源的债务余额增长。2012年底,4个省本级、17个省会城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元,占这些地方政府负有偿还责任债务余额的54.64%,比2010年增长1183.97亿元,占比提高3.61个百分点。换言之,不少地方都以土地出让收入来偿债。
值得警惕的是,审计报告中的18个省会和直辖市,有17个承诺以土地出让收入来偿债,比例高达95%。
采访发现,今年上半年,在楼市调控重压之下,地方政府依然掀起了一轮卖地高潮,“高价地”频出,知情人士透露,原因就在于部分地方政府偿债压力增大,而不得不多卖地。从宏观面来看,近几年,土地出让收入都占到了全国财政收入的1/4~1/3;而对于很多三四线城市而言,其土地出让收入能占到地方财政的一半。
过度依赖土地财政使高房价更难破
这就是最近十余年来愈演愈烈的土地财政。有人称为美酒、有人称为毒药,无论如何,土地财政已经如滚雪球般越滚越大,从数年前的千亿元级滚到如今3万亿元级。
据国土资源部公开数据显示,2012年全国出让国有建设用地面积32.28万公顷,出让合同价款(即土地出让总收入)2.69万亿元,同比分别减少3.3%和14.7%。其中,招标、拍卖、挂牌出让土地面积29.30万公顷,占出让总面积的90.8%;出让合同价款2.55万亿元,占出让合同总价款的94.8%。
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